《2019年新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革工作要点》(以下简称：《工作要点》)日前经新疆维吾尔自治区人民政府同意印发。《工作要点》坚持“控制面积、降低成本、提质增效、保障能力”方向，从完善政策设计、健全补偿机制、探索补贴方式、提升棉花质量、稳定生产能力、优化产业布局等方面提出要求，以打造国家优质棉花生产基地，提升新疆自治区棉花产业竞争力，促进新疆自治区棉花产业深度融合和持续健康发展。

　　2019年是第二轮深化棉花目标价格改革的收官之年，也是承前启后的关键一年。新疆自治区将持续开展试点，在总结评估2018年棉花“价格保险+期货”、棉花目标价格补贴与质量挂钩试点工作基础上，修订完善2019年试点方案，积极探索棉花新型补贴方式，健全质量追溯体系，强化棉花质量管控，规范加工企业皮棉包装，推行棉布外捆包扎方式，完善棉花质量追溯档案。具体实施上，从五个方面展开。

　　1、推动建立棉花交易市场，促进产业深度融合

　　目前，自治区已研究提出建立“新疆棉花交易市场”可行性报告，加快推进建设覆盖疆内疆外、国内国外、线上线下、现货期货的棉花交易市场，提升自治区棉花在国内、国际贸易中的定价话语权。

　　2、产业链融合发展

　　促进棉花产业链深度融合发展，推动棉纺织行业技术创新和转型升级，继续提高新疆棉花疆内转化率，推行“棉纺企业+棉花加工企业+合作社+农户”产业链联营模式，引导加工企业向上游农民合作社、下游纺织企业双向合作，探索农民合作社与纺织企业直接交易模式，密切农业生产与消费市场之间的联系。

　　3、升级棉花信息平台

　　提升自治区棉花目标价格改革信息平台建设管理水平，完善自治区监管棉花出库流向登记制度，运用信息平台大数据，编制新疆棉花数据分析报告。

　　4、继续提升棉花品质

　　通过加强优质棉基地建设，引导棉花种植向优势产区集中；推进实施高标准棉田建设，逐步引导农户通过土地流转、联合生产等方式，促进棉花生产集约化、机械化、现代化；持续提升种植管理水平，归并和推荐优质棉种，提高棉花品质一致性，提升棉花质量。

　　5、加强补贴兑付效率，建立诚信体系

　　对于补贴资金清算、兑付，《工作要点》明确，及时足额兑付补贴，并健全诚信体系建设，切实维护棉花市场秩序。

　　自新疆棉花目标价政策实施以来，对缩小内外差、降低棉纺企业亏损面、提高棉花品质、提升我国棉纺织品国际竞争力等作用十分重要。《工作要点》中提到的提升棉花品质的试点方向对棉纺企业来说十分利好，尤其是在国际贸易形势波澜起伏的关键时期，提升国内棉花的品质、降低种植加工成本，将为由外因引起的优质棉短缺带来及时雨，新疆无疑是现阶段承接这一任务的最佳也是最有实力的地区之一。期待2019年的试点工作可以为新一轮的目标价改革提供更具适应性的方案，引导新疆棉花品质登上新台阶。

　　（来源：中国棉纺织行业协会）